一、2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)8項重點工作

1月20日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議召開，分析形勢和問題，研究部署2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)8項重點工作。會議強調(diào)，2022年，全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力在“增信心、防風(fēng)險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

01 加強房地產(chǎn)市場調(diào)控

毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，堅決有力處置個別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

02推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持租購并舉，多主體供給、多渠道保障，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，指導(dǎo)各地合理確定本地區(qū)住房保障制度安排。加快發(fā)展長租房市場。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。

03 實施城市更新行動

將實施城市更新行動作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式。在設(shè)區(qū)市全面開展城市體檢評估。指導(dǎo)各地制定和實施城市更新規(guī)劃，有計劃有步驟推進各項任務(wù)。組織推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要。推動城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型，大力推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市治理，構(gòu)建全國城市運行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風(fēng)險防控機制。

04 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為著力點，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。在全國100個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，實現(xiàn)省級全覆蓋。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實施危房改造和抗震改造，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。落實縣城建設(shè)“營建要點”，推動轉(zhuǎn)變縣城建設(shè)方式。落實鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點”，探索形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村政策機制和建設(shè)方式，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

05落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)

出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，指導(dǎo)各地制定細化方案，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。構(gòu)建綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村考評指標(biāo)體系，研究建立考核評價制度和方法。

06推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持守底線、提品質(zhì)、強秩序、促轉(zhuǎn)型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展裝配式建筑，2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。完善工程建設(shè)組織模式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量評價制度。

07推動改革創(chuàng)新和法治建設(shè)

深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進全流程審批制度化、模式化。強化科技創(chuàng)新支撐。加快構(gòu)建以強制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善重點領(lǐng)域法律法規(guī)，推動出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推進信用體系建設(shè)。

08 加強黨的建設(shè)

鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。加強黨的政治建設(shè)，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線，持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。進一步壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅定不移推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強干部隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀，提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，廣泛宣傳先進典型和模范人物，凝聚全系統(tǒng)共同推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強大力量。

二、為新業(yè)態(tài)打開想象新空間——從三個關(guān)鍵詞看建筑業(yè)發(fā)展新機遇

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是最大的國內(nèi)消費市場，是穩(wěn)增長擴內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。2021年中央經(jīng)濟工作會議分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作，透露出的信號是未來經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)，也為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行各業(yè)的發(fā)展帶來巨大想象空間。其中，時代賦予建筑業(yè)的各項任務(wù)，該如何完成？

關(guān)鍵詞一 創(chuàng)新 “走創(chuàng)新驅(qū)動道路”

中央經(jīng)濟工作會議指出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

2021年9月，北京證券交易所成立，致力于成為“有效服務(wù)專精特新中小企業(yè)的資本市場專業(yè)化發(fā)展平臺”。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，明確要加強專精特新企業(yè)發(fā)展。

目前，國家已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，這些企業(yè)均具備專業(yè)化、精細化、特色化以及創(chuàng)新化等特質(zhì)。 

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單。同年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國家城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺暫行管理辦法（征求意見稿）》。辦法適用于科技創(chuàng)新平臺的申報、建設(shè)、驗收、運行、績效評價、撤銷等管理工作。

從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，到完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)；從激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，到第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單的發(fā)布，再到打造科技創(chuàng)新平臺……可以說“創(chuàng)新”已經(jīng)置于行業(yè)發(fā)展全局的重要位置。

關(guān)鍵詞二 穩(wěn)步 “有質(zhì)量的穩(wěn)步增長”

中央經(jīng)濟工作會議指出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。這一形象比喻，釋放了清晰明確的政策信號，對資本要興利除弊，促進發(fā)展和依法規(guī)范并重。

李義平認(rèn)為，設(shè)置“紅綠燈”，一方面意在引導(dǎo)資本在法律法規(guī)的制度框架下積極有為；另一方面也為建筑業(yè)企業(yè)敲響了警鐘：在擴大規(guī)模，提高市場占有率之前，應(yīng)該正確處理擴張與防范風(fēng)險之間的矛盾。

公開資料顯示，2021年已有多家特級、一級建筑業(yè)企業(yè)申請破產(chǎn)重組/清算。據(jù)了解，其中一家企業(yè)擁有公路工程施工總承包特級資質(zhì)，但資產(chǎn)負債率為276.80%；一家企業(yè)擁有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，債務(wù)至少4.5億元；一家施工企業(yè)擁有11項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、7項一級資質(zhì)……據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這些企業(yè)申請破產(chǎn)的原因無一例外，都是無法清償?shù)狡趥鶆?wù)。該業(yè)內(nèi)人士表示，一般由于經(jīng)濟利益的影響，在建筑施工過程中，個別建筑業(yè)企業(yè)的管理者往往會對建筑工程的規(guī)模以及數(shù)量進行盲目擴張，項目數(shù)量激增，會給建筑業(yè)企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟壓力，導(dǎo)致企業(yè)無法負擔(dān)龐大的建設(shè)資金。“就算是有實力的企業(yè)，也會被慢慢消耗掉。”

關(guān)鍵詞三 綠色 “延長建筑壽命是最大的節(jié)能”

“要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”“要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則”……中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要正確認(rèn)識和把握碳達峰碳中和。 

“雙碳”目標(biāo)提出后，如何實施碳減排、制定碳中和路線圖已成為各行各業(yè)工作的重點。伴隨不同地域建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提高，與工業(yè)耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不斷上升趨勢。產(chǎn)業(yè)的選擇要符合綠色發(fā)展的路徑，特別是建筑材料的運用，建筑業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵在于綠色建材。

《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放總量的51.3%。其中，建材生產(chǎn)階段占比28.3%，建筑運行階段占比21.9%，建筑施工階段占比僅為1%。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，相較于建筑運行階段，建筑材料生產(chǎn)階段的碳排放更應(yīng)引起重視。

一是建造建材要高效、節(jié)材、少消耗。在設(shè)計環(huán)節(jié)，盡可能應(yīng)用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工過程中，要盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化部件，發(fā)展裝配式建筑。三是建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)要節(jié)能，一定要延長建材使用、建筑使用壽命。四是運輸過程中要保證盡量短途，采用地緣性材料，減少加工環(huán)節(jié)。五是盡可能廢物利用、垃圾再生，讓建筑垃圾“變廢為寶”。

隨著碳達峰與碳中和各項工作的推進，建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展已成必然。盡管近年來關(guān)于綠色、環(huán)保的概念已經(jīng)深入人心，從各級政府，到各家企業(yè)，都對綠色建筑的發(fā)展傾入大量的精力，我國綠色建筑也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，建筑依然是能耗大戶。建筑節(jié)能之路任重道遠，被賦予綠色使命的建筑仍面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。